Россия и Европейский союз

Отношения между Россией и Европейским союзом

Россия	Европейский союз

Ныне действующее Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве (СПС) Евросоюза и России подписано в 1994.

История

25 июня 1988 года было подписано соглашение о торговле и сотрудничестве между ЕЭС и СССР, а 24 июня 1994 — двустороннее соглашение о партнёрстве и сотрудничестве между Европейским Союзом и Россией (вступило в силу 1 декабря 1997). Первое заседание Совета сотрудничества ЕС—Россия состоялось в Лондоне 27 января 1998.

В 1999—2001 гг. Европарламент принял серию критических резолюций по положению в Чечне^[1].

Сферы сотрудничества

Соглашением 2005 года предусматривалось осуществлять стратегическое партнёрство через формирование четырёх общих пространств («дорожные карты»):

• экономического;
• внутренней безопасности и правосудия;
• внешней безопасности;
• науки и образования.

Идею ОЕЭП предложил Романо Проди в 2001 г. на саммите ЕС — Россия. Но до настоящего времени эта идея не может быть осуществлена, так как между ЕС и Россией не существует даже зона свободной торговли.

В практическом плане это должно было вылиться в сближение экономик России и Евросоюза, углубление совместного сотрудничества в борьбе с организованной преступностью, терроризмом, незаконной миграцией, а в перспективе — и в отмену визового режима.

Общее пространство внешней безопасности предполагало наращивание сотрудничества сторон в решении международных проблем.

По статистике, на Евросоюз приходится половина объёма внешней торговли России, а государства-участники этой организации являются крупнейшими прямыми инвесторами в российскую экономику.

В 2003 году товарный обмен между РФ и Евросоюзом (с учётом новых его членов, вступивших в ЕС в 2004) достиг 92 млрд евро. Из Европы в РФ поступают преимущественно машины и оборудование, готовая промышленная продукция, товары широкого потребления. ЕС — главный для России источник современных технологий.

Россия в основном выступает в роли поставщика энергоресурсов. Доля «Газпрома» в поставках природного газа в Западную Европу составляет 25 %. Эстония, Литва, Латвия и Словакия практически полностью зависят от российского газа, а Венгрия, Польша и Чехия — на две трети и более. Что касается нефти, то Россия поставляет в ЕС 44 % от её общего импорта. Следует, однако, иметь в виду, что по существующим документам ЕС государства-члены обязаны диверсифицировать импорт — что неминуемо приведёт к снижению российского экспорта энергоносителей в Европу и необходимости для России выходить на новые рынки сбыта.

Безвизовый режим

27 августа 2002 г. президент России Владимир Путин направил в адрес председателя Европейской Комиссии и глав государств-членов ЕС послание по проблематике жизнеобеспечения Калининградской области в свете расширения ЕС, в котором было предложено рассмотреть вопрос о переходе в перспективе на безвизовый режим взаимных поездок. Это послание явилось официальным началом переговоров по вопросу безвизовых поездок граждан России и стран Европейского Союза. На удивление, ЕС не отверг возможность установления безвизового режима с Россией, а, напротив, на заседании Совета ЕС в Брюсселе 30 сентября 2002 г. было принято решение рассмотреть отдельно в качестве долгосрочной перспективы вопрос о возможности установления с Россией безвизовых отношений.^[2].

17 июля 2003 года глава Европейской комиссии Романо Проди заявил, что в течение ближайших пяти лет может быть ликвидирована нынешняя система виз для въезда граждан России в страны Евросоюза^[3].

19 июня 2006 года постоянный представитель РФ при Евросоюзе Владимир Чижов заявил, что рано или поздно, может быть, к 2008 году, РФ и ЕС выйдут на безвизовый режим^[4].

7 июля 2008 года глава международного комитета Госдумы Константин Косачев заявил, что Россия и ЕС готовы, через два-три года перейти к полной отмене визового режима^[5].

2010 год

12 января 2010 года глава МИД председательствующей в ЕС Испании Мигель Анхель Моратинос заявил, что в течение срока председательства Испании в ЕС (то есть до 30.06.10) должна быть создана «дорожная карта», предусматривающей либерализацию и последующую отмену визового режима между Россией и ЕС^[6].

24 февраля 2010 года верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Кэтрин Эштон на пресс-конференции в Москве заявила, что Евросоюзу и России предстоит еще многое сделать для достижения безвизового режима. По мнению Deutsche Welle, Кэтрин Эштон полагает, что Евросоюзу и России еще далеко до введения безвизового режима^[7].

12 мая 2010 года «Ведомости» со ссылкой на «близкое к структурам ЕС издание EUobserver» сообщили о том, что ЕС разработал «дорожную карту» для отмены визового режима с Россией и может представить ее уже на саммите в Ростове-на-Дону 31 мая — 1 июня. ЕС предъявляет России три требования: введение биометрических паспортов, принятие законов о защите данных и улучшение безопасности границ. «Но и в случае их выполнения отмена виз не гарантирована», — пишет издание^[8].

31 мая 2010 года Газета.ру сообщила, что, по словам министра иностранных дел Сергея Лаврова, российская сторона намерена сделать вопрос о безвизовом режиме ключевым на саммите в Ростове-на-Дону^[9].

1 июня 2010 года российская делегация на саммите в Ростове-на-Дону передала представителям Евросоюза проект соглашения об отмене виз: по нему поездки к друзьям и родственникам и недолгие туры в Европу могут стать безвизовыми. Документ, рассказали в ЕС, аналогичен тому, что Россия подписала с Израилем. В Евросоюзе документ взяли, но сказали, что говорить о соглашении ещё слишком рано^[10].

21 июля 2010 года во время встречи Дмитрия Медведева с президентом Финляндии Тарьей Халонен были обсуждены некоторые вопросы, в частности, был затронут вопрос о введении безвизового режима. Халонен заявила, что безвизовый режим необходим и он будет введен в будущем. Сейчас же, ввести безвизовый режим затруднително, необходимо веское слово Еврокомиссии. В любом случае, Финляндия будет поддерживать Россию в скорейшем решении этого вопроса.

23 июля 2010 года премьер-министр Италии Сильвио Берлускони во время визита президента РФ Дмитрия Медведева в Италию обозначил трудности с отменой визового режима: «Есть сопротивление со стороны стран Восточной Европы. Может быть, это связано с советским периодом». После этого итальянский премьер отметил, что «взял обязательство» продолжить обсуждение этого вопроса в Евросоюзе. Он также сообщил, что уже предложил председателю Европейской комиссии Жозе Мануэлу Баррозу поставить вопрос об отмене виз с Россией в повестку ближайшего заседания Совета Европы в Брюсселе^[11].

13 сентября 2010 года Сергей Лавров резко заявил, что ЕС безо всяких на то оснований затягивает с переходом на безвизовый режим. Эту ситуацию Лавров назвал «неприличной для уровня наших отношений»^[12].

25 сентября 2010 года Лавров сообщил, что Дмитрий Медведев передал главе Еврокомиссии Баррозу и председателю Европейского совета ван Ромпею проект соглашения об отмене визовых требований и ожидает конкретного ответа до декабрьского саммита Россия-ЕС^[13].

2012 год

23 апреля 2012 года Германо-российский форум призвал канцлера ФРГ Ангелу Меркель содействовать введению безвизового режима между странами ЕС и Россией. Он считает, что такой режим следует ввести уже в 2013 году. «Доля отказов, составляющая менее одного процента, уже не оправдывает расходы по обеспечению визового режима, который к тому же ежегодно обходится немецкой экономике в 300 млн евро», — указывается в документе^[14].

На следующий день с требованием скорейшей отмены визового режима с Россией и просьбой об оказании активного содействия обратились к правительству ФРГ и бундестагу шесть крупных немецких объединений, представляющих интересы экспортеров и промышленности. Они указали, что визы тормозят деловые контакты и приводят к ненужным расходам^[15].

В конце мая с призывом к отмене визовых барьеров с Россией высказались шесть европейских промышленных объединений, представляющих более миллиона предприятий по всей Европе. Восточный комитет немецкой экономики призвал к созданию единого экономического пространства от Лиссабона до Владивостока^[16].

Единое экономическое пространство

На российско-германско-французском саммите в Довиле 19 октября 2010 года лидеры Германии, России и Франции согласовали план действий, по которому, согласно Николя Саркози, через 10—15 лет Россия и Евросоюз могут представлять собой единое экономическое пространство — без виз и с общей системой безопасности.^[17]

25 ноября 2010 года в статье для немецкой газеты Süddeutsche Zeitung премьер-министр России Владимир Путин предложил ЕС создать экономический альянс, который мог бы расположиться на территории от Владивостока до Лиссабона^[18]. В частности одной из причин активизации развития партнерства между Россией и Европейским союзом, итогом которого должно стать создание экономического альянса, является экономическое освоение Сибирских и Дальневосточных территорий России:

«По словам Путина, кризис показал, что экономики ЕС и России являются уязвимыми. Россия, пишет премьер, все еще сильно зависит от сырьевого рынка. Среди минусов Европы Путин назвал деиндустриализацию экономики, которая приводит к потере позиций ЕС на рынке, в том числе и на рынке высокотехнологичных товаров.

Чтобы изменить ситуацию, считает премьер, необходимо четко использовать плюсы обеих экономических систем — России и ЕС. Россия может предложить Европе ресурсы, инвестиционный капитал, новые технологии»^[18]…

Проблемы

В то же время, по состоянию на 2004, переговоры по наполнению четырёх пространств практическим содержанием продвигаются медленно. Наибольших успехов стороны достигли в формировании общего экономического пространства.

Что касается вопросов внутренней и внешней безопасности, то расширение ЕС, осуществлённое в 2004 году, вызвало к жизни новые проблемы, при этом отношения с Россией были низведены Евросоюзом до ранга отношений с так называемыми государствами «непосредственного соседства», куда также попали страны Северной Африки, Украина, Молдавия, Грузия и т. п.

С присоединением 10 новых стран негативное отношение к России в штаб-квартире ЕС усиливается. Показательной стала проведённая 10 октября 2004 встреча глав МИД 11 стран — членов ЕС (Польша, Чехия, Венгрия, Словакия, Эстония, Латвия, Литва, Дания, Швеция, Финляндия и Австрия), на которой было выдвинуто требование поднять роль «малых стран» во внешней политике ЕС, а более конкретно — ужесточить политику ЕС в отношении России.

Новым объектом критики с сентября 2004 стали предложения президента России Владимира Путина по государственному переустройству России.

Претензии России к ЕС касаются:

• предложений ЕС о ведении диалога с Россией в рамках программы «Новое партнерство» — единого плана сотрудничества ЕС с граничащими с ним государствами, что ставит Россию на уровень североафриканских государств;
• неурегулированности вопросов перевозки грузов и пассажиров между основной территорией России и Калининградской областью;
• ущемления прав русскоязычных меньшинств в Латвии и Эстонии;
• попыток ЕС противостоять сохранению внешнеполитического влияния России на постсоветском пространстве;

Претензии ЕС к России касаются:

• нарушений прав человека в Чечне и гражданских свобод;
• сохранения российских военных баз в Приднестровье и Грузии, вмешательства России во внутригрузинские конфликты (Абхазия и Южная Осетия);
• заниженных внутрироссийских цен на энергоносители по сравнению с мировыми ценами;
• взимания Россией компенсационных выплат с европейских авиакомпаний за использование ими беспосадочного транссибирского маршрута.

Отсутствие прогресса в отношениях между Россией и ЕС привело, в частности, к переносу саммита Россия — ЕС, планировавшегося на 11 ноября 2004 года. Саммит всё же состоялся 25 ноября 2004, но был практически полностью посвящён обсуждению итогов президентских выборов на Украине и не принёс никакого прогресса в отношениях между ЕС и Россией.

Саммиты Россия — ЕС

Саммиты Россия — ЕС проходят дважды в год: в первой половине года в России, во второй половине года — в стране, которая председательствует в ЕС.

Номер	Год	Дата	Место
3	1998	15 мая	Бирмингем
4	1999	22 октября	Хельсинки
5	2000	29 мая	Москва
6	2000	30 октября	Париж
7	2001	17 мая	Москва
8	2001	3 октября	Брюссель
9	2002	29 мая	Москва
10	2002	11 ноября	Брюссель
11	2003	31 мая	Санкт-Петербург
12	2003	6 ноября	Рим
13	2004	21 мая	Москва
14	2004	25 ноября	Гаага
15	2005	10 мая	Москва
16	2005	4 октября	Лондон
17	2006	25 мая	Сочи
18	2006	24 ноября	Хельсинки
19	2007	18 мая	Волжский Утёс
20[19][20]	2007	26 октября	Мафра
21[21]	2008	26—27 июня	Ханты-Мансийск
22[22]	2008	14 ноября	Ницца
23[23]	2009	21—22 мая	Хабаровск
24[24]	2009	18 ноября	Стокгольм
25[25]	2010	31 мая — 1 июня	Ростов-на-Дону
26[26]	2010	7 декабря	Брюссель
27[27]	2011	9—10 июня	Нижний Новгород
28[28]	2011	15 декабря	Брюссель
29[29]	2012	3—4 июня	Санкт-Петербург

См. также

• Единое экономическое пространство
• Евразийское экономическое сообщество
• Таможенный союз Белоруссии, Казахстана и России

Примечания

1. ↑ Резолюции Европарламента от 07.10.1999., 18.11.1999, 20.01.2000., 17.02.2000., 16.03.2000., 13.04.2000., 15.02.2001
2. ↑ Интернет-журнал «Вся Европа.ru» — 15-2007 Правовые основы сотрудничества России и ЕС в области обеспечения свободы передвижения
3. ↑ Визы для россиян в страны Евросоюза могут быть отменены к 2008 году — NEWSru.com, 17 июля 2003
4. ↑ Постоянный представитель России при ЕС Владимир Чижов «На безвизовый режим с Европой можем выйти к 2008 году» — «Новые Известия», 19 июня 2006
5. ↑ РФ и ЕС готовы к отмене визового режима через два-три года — Косачев — РИА НОВОСТИ, 07/07/2008
6. ↑ Испания намерена открыть России дверь в Европу — Deutsche Welle, 12.01.2010
7. ↑ Кэтрин Эштон: России и ЕС еще далеко до отмены виз — Deutsche Welle, 24.02.2010
8. ↑ ВЕДОМОСТИ — Карта для визы
9. ↑ Переговоры без виз — Газета.ру, 31.05.10
10. ↑ Москва сдала визы в Европу — Газета.ру, 01.06.2010
11. ↑ Разговор шел на «ты» и на визы — Газета «Коммерсантъ» № 133 (4433), 24.07.2010
12. ↑ Лавров ругает Европу: она не переходит на безвизовый режим с Россией, что уже неприлично — NEWSru.com, 13 сентября 2010
13. ↑ МИД РФ передал в ЕС все, что нужно для отмены виз. Ответ ждут к декабрю — NEWSru.com, 25 сентября 2010
14. ↑ Сергей Ромашенко, Марина Барановская, Германо-российский форум призывает Меркель содействовать безвизовому режиму с Россией — Deutsche Welle, 23.04.12
15. ↑ Сергей Ромашенко, Марина Барановская, Экономические объединения ФРГ призывают отменить визовый режим с Россией — Deutsche Welle, 24.04.12
16. ↑ Сергей Ромашенко, Сергей Гуща , Европейские промышленные объединения требуют отмены визового режима с Россией — Deutsche Welle, 31.05.12
17. ↑ Алия Самигуллина, Александр Артемьев, Екатерина Савина. НАТО ближе, визы проще  (рус.), Дипломатия, «Газета.ру» (19 октября 2010). Проверено 20 октября 2010.
18. ↑ ^{1 2} Новостная статья на «Лента. Ру»: «Путин предложил Европе экономический альянс от Владивостока до Лиссабона» — 25.11.2010
19. ↑  (англ.) 20th EU-Russia Summit in Mafra. Архивировано из первоисточника 4 ноября 2012. Проверено 24 октября 2012.
20. ↑  (англ.) Press release of the 20th EU-Russia Summit, Mafra 26 October 2007. Архивировано из первоисточника 4 ноября 2012. Проверено 24 октября 2012.
21. ↑  (англ.) EU-Russia Summit on 26-27 June 2008 in Khanty Mansiisk to launch negotiations of the new framework agreement. Архивировано из первоисточника 4 ноября 2012. Проверено 24 октября 2012.
22. ↑  (англ.) EU-Russia Summit in Nice on 14 November 2008. Архивировано из первоисточника 4 ноября 2012. Проверено 24 октября 2012.
23. ↑  (англ.) EU-Russia Summit on 21-22 May 2009 in Khabarovsk. Архивировано из первоисточника 4 ноября 2012. Проверено 24 октября 2012.
24. ↑ О предстоящем 18 ноября в Стокгольме саммите Россия-ЕС — пресс-релиз МИД РФ, 16 ноября 2009
25. ↑  (англ.) Russia-EU summit in Rostov-on-Don. 31 May – 1 June 2010. Архивировано из первоисточника 4 ноября 2012. Проверено 24 октября 2012.
26. ↑  (англ.) Russia-EU summit held in Brussels 2010. Архивировано из первоисточника 4 ноября 2012. Проверено 24 октября 2012.
27. ↑  (англ.) EU-Russia Summit in Nizhny Novgorod 9-10 June 2011. Архивировано из первоисточника 4 ноября 2012. Проверено 24 октября 2012.
28. ↑  (англ.) EU-Russia Summit (Brussels, 15 December 2011). Архивировано из первоисточника 4 ноября 2012. Проверено 24 октября 2012.
29. ↑  (англ.) EU-Russia Summit (St Petersburg, 3-4 June 2012). Архивировано из первоисточника 4 ноября 2012. Проверено 24 октября 2012.

Ссылки

• Постоянное представительство РФ при ЕС
• Представительство ЕС в России
• Владиславлева Т. Б. Россия и расширяющийся Европейский Союз: проблемы и перспективы // Знание. Понимание. Умение. — 2005. — № 2. — С. 112-118.
• Центр «ЕС-Россия» — новости и мнения экспертов о развитии отношений между Россией и ЕС
• Европейский Русский Форум