Проект расширения территории Москвы

Проект расширения территории Москвы 2011 года (так наз. Новая Москва^[1][2]) — самый масштабный и амбициозный за всю историю административно-территориального деления города проект расширения территории Москвы примерно в 2,5 раза^{[комм. 1]} за счёт территории Московской области. Основные цели проекта — демонтировать традиционную моноцентрическую структуру Московской агломерации, а также упорядочить градостроительное зонирование, придав новоприсоединённым территориям отчётливо выраженную правительственно-административную специализацию^[3][4].

В СМИ данный проект, официально презентованный 11 июля 2011 года^[5], получил название Новая Москва^[1][6]. Он вызвал различные реакции как среди населения в целом, так и среди представителей администрации. По данным соцопросов в июле 2011 года, 41 % опрошенных москвичей высказалось за расширение, 41 % — против, а 18 % затруднились с ответом^[7].

Предпосылки

Как и большинство других агломераций мира, Москва в её современных границах представляет собой классическую моноцентрическую агломерацию со всеми вытекающими отсюда проблемами, в первую очередь транспортными.

Также город и область уже давно являются отдельными субъектами федерации, несмотря на то, что в роли областного центра Московской области выступает сама Москва. Тем не менее, экономическая дифференциация города и области остаётся значительной, что в первую очередь отражается на разнице цен на землю в целом по городу и по области, где она до недавнего времени была значительно дешевле^[8]. Исключение составляет лишь 20-километровый участок традиционно самого престижного западного направления ближнего Подмосковья.

В самой Москве во время жилищно-строительного бума 2000-х годов произошло предельное уплотнение многоэтажной застройки (часто в ущерб другим типам инфраструктуры города). В результате плотность населения в Москве (свыше 10 588 чел./км²) является одной из самых высоких в мире, и даже выше плотности Нью-Йорка. Разница в данном показателе с Санкт-Петербургом составляет более чем в 2,5 раза (3 384 чел./км² в 2011).

Такая ситуция приводит к ухудшению качества жизни жителей города. Однако, в отличие от многих других крупных агломераций, таких как Лондон, Стамбул, Брюссель или Мехико, Москва не имеет ярко выраженных естественных границ. Искусственные административно-территориальные границы города, таким образом, могут быть раздвинуты.

Территориальный масштаб

Территорию Москвы, в силу её анклавного положения внутри Московской области, планируется расширять за счёт последней.

Основным направлением развития Новой Москвы станет южное и юго-западное. Согласно пресс-релизу Правительства Москвы^[5] данный выбор объясняется

• оптимальным месторасположением этой территории для выполнения столичных функций Москвы по совокупности градостроительных, транспортных и экологических факторов;
• сравнительно слабой урбанизацией этого сектора Московской области, где в настоящее время проживает 250 тыс. чел., а фонд застройки составляет лишь 12 млн м²;

Перовоначально планировалось включить в состав города около 144 тыс. га земель, что увеличит его территорию со 107 тыс. до 251 тыс. га, то есть в 2,35 раза^[5]. 18 августа анонсируемая площадь присоединяемых территорий была увеличена до 160 тыс. га (то есть Москвы увеличится в 2,5 раза)^[9].

Изначально сообщалось, что расширение границ города произойдет «главным образом за счёт территории, ограниченной Киевским и Варшавским шоссе, а также Большим кольцом Московской железной дороги»^[5]. Кроме этого говорится также о возможном присоединении территорий, не попадающих в этот сектор: участка под Звенигородом для администрации Президента, территории Рублёво-Архангельского под международный финансовый центр и инновационный центр «Сколково»^[10]. Точные границы территорий, планируемых к присоединению, пока не объявлены. 18 августа Сергей Собянин сказал, что в состав Москвы планируется включить также сельское поселение Роговское Подольского района, таким образом будут присоединены территории за Большим кольцом Московской железной дороги, а Москва будет граничить с Калужской областью^[9].

В границах Москвы таким образом окажутся города Троицк, Московский и (как было отдельно объявлено 19 августа 2011 года^[11]) Щербинка, которую ранее предполагалось оставить Московской области^[12]. Определённости в вопросе присоединения Подольска, Климовска и Апрелевки пока ещё нет^[13][10].

19 августа 2011 года мэрия Москвы внесла детализированные территориальные корректировки (в сторону увеличения площади присоединяемых земель до 160 тыс. га^[9]) и опубликовала первую детальную карту границ Новой Москвы^[14]. Позже она была немного скорректирована: Сельское поселение Булатниковское Ленинского муниципального района было исключено из планируемых к присоединению территорий.

По состоянию на сентябрь 2011 года в состав Москвы планируется включить следующие муниципальные образования:^[15]

Название муниципального образования	Площадь км² (на 01.01.2009)[16]	Население (01.01.2011)[16]
Сельское поселение Сосенское Ленинского муниципального района	67,07	9225
Сельское поселение Воскресенское Ленинского муниципального района	23,21	6887
Сельское поселение Десёновское Ленинского муниципального района	52,96	13785
Сельское поселение «Мосрентген» Ленинского муниципального района	6,41	17046
Городское поселение Московский Ленинского муниципального района	40,60	20928
Сельское поселение Филимонковское Ленинского муниципального района	35,767	6234
Сельское поселение Внуковское Ленинского муниципального района	25,60	3998
Городской округ Щербинка	7,53	32906
Сельское поселение Рязановское Подольского муниципального района	41,41	16608
Сельское поселение Щаповское Подольского муниципального района	86,06	7050
Сельское поселение Краснопахорское Подольского муниципального района	87,78	4044
Сельское поселение Михайлово-Ярцевское Подольского муниципального района	63,47	4904
Сельское поселение Вороновское Подольского муниципального района	206,26	8207
Сельское поселение Клёновское Подольского муниципального района	58,30	2667
Сельское поселение Роговское Подольского муниципального района	175,95	2662
Городской округ Троицк	15,29	40079
Сельское поселение Марушкинское Наро-Фоминского муниципального района	50,63[17]	5470
Городское поселение Кокошкино Наро-Фоминского муниципального района	8,28[17]	11492
Сельское поселение Первомайское Наро-Фоминского муниципального района	118,94[17]	7257
Сельское поселение Новофёдоровское Наро-Фоминского муниципального района	150,80[17]	6048
Городское поселение Киевский Наро-Фоминского муниципального района	60,09[17]	8322
ВСЕГО:	1382,407	235819

Кроме основного юго-западного массива, к Москве присоединят два протуберанца и один эксклав в западном направлении:^[15]

• Территорию инновационного центра «Сколково» (часть территорий городских поселений Новоивановское и Одинцово Одинцовского муниципального района),
• Территорию «Рублёво-Архангельского» (часть территории сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района и городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района),
• Территорию возле города Звенигорода (часть территории сельских поселений Ершовское и Успенское Одинцовского муниципального района).

Таким образом, наиболее крупными (более 5 тыс. человек) населёнными пунктами, которые планируется включить в состав Москвы, являются:

• г. Троицк (39 874 чел.^[18])
• г. Щербинка (32 826 чел.^[18])
• г. Московский (17 363 чел.^[18])
• пгт. Кокошкино (11 225 чел.^[18])
• п. Ватутинки^{[комм. 2]} (9116 чел.^[19])
• пгт. Киевский (8093 чел.^[18])
• п. Подсобного Хозяйства «Воскресенское» (6003 чел.^[19])
• п. Знамя Октября (6671 чел.^[19])
• п. ЛМС (5428 чел.^[19])
• п. Завода Мосрентген (5214 чел.^[19])

Инфраструктура и затраты

Новая Москва по замыслу проектировщиков должна создать 1 млн новых рабочих мест и обеспечить жильём 2 млн чел^[20].

Согласно сообщению портала realestate.ru затраты на Новую Москву составят 11 трлн рублей (16 млрд руб. на геодезические изыскания на площади новых городских районов, 32 млрд руб. — проектирование и разработка генплана, 1,1 трлн руб. — выкуп участка под строительство объектов, 9,35 трлн руб. на само строительство)^[21].

Реализация

Предварительная корректировка границ

Важным и необходимым событием, предшествовавшим расширению Москвы, стало утверждение в июле 2011 года после почти 10 лет территориальных споров скорректированной границы Москвы и области^{[22][23][24][25][26]}.

По состоянию на 1 января 2011 года общая площадь земель города Москвы составляла (по данным Департамента земельных ресурсов города Москвы) 108083,0 гектара^[27]. В июля 2011 года Москве были переданы 102 земельных участка общей площадью 723,46 гектара, из которых 578,9 гектаров — Люберецкие поля аэрации, ранее входившие в состав Люберецкого муниципального района. В свою очередь Московской области передали 162 земельных участка общей площадью 328,45 гектара, в том числе из посёлка Толстопальцево — 216 гектаров^[26][25]. В итоге территория Москвы увеличилась на 395,1 гектара.

Закон о гарантиях присоединяемым территориям

28 июля 2011 года Мосгордумой был принят закон «Об особенностях организации местного самоуправления в муниципальных образованиях, включённых в состав внутригородской территории города Москвы в результате изменения границ города Москвы…»^[28][29]

Согласно статье 1 этого закона присоединяемые к Москве муниципальные образования Московской области сохранят своё наименование и границы, а также вопросы местного значения, структуру органов местного самоуправления, муниципальное имущество и источники собственных доходов местных бюджетов^[28][29]. Органы местного самоуправления (советы депутатов, администрации, главы городских или сельских поселений) присоединённых муниципальных образований сохранят свои полномочия до истечения срока, на который они были сформированы^[29].

Гарантии владельцам дачных и садовых земельных участков даны в статье 2 этого закона, где устанавливается обязательность учёта мнения дачников при решении вопросов развития присоединённых муниципальных образований. Также законодательно установлено, что размеры ставок земельного налога не могут после присоединения стать выше^[28][29].

Дальнейшие шаги по реализации

Для вступления этих территорий в состав Москвы изменение границ предварительно ещё должно быть одобрено Советами депутатов присоединяемых муниципальных образований. Затем это же должны сделать Московская городская и областная думы. Окончательное решение об изменении границ между субъектами федерации принимается Советом Федерации.

Вопрос о референдуме

Законодательство РФ недостаточно точно описывает формальную процедуру изменения границ субъектов федерации.

Центральная избирательная комиссия ответила обратившемуся с запросом А. А. Сафонову, что подобный вопрос не может быть вынесен на референдум, хотя «мнение населения может быть выявлено иным способом (например, опрос, анкетирование, интервьюирование)»^[30].

О поддержке идеи проведения референдума заявляли партии Справедливая Россия^[31] и КПРФ^[32].

Комментарии

1. ↑ Изначально, 11 июня, говорилось о присоединении 144 тыс. га и увеличении площади Москвы со 107 тыс. га до 251 тыс. га, то есть в 2,35 раза; 18 августа присоединяемая территория увеличилась до 160 тыс. га, то есть территорию Москвы планируется увеличить в 2,5 раза
2. ↑ Официально статуса населённого пункта не имеет

См. также

• Эксклавы и протуберанцы Москвы (территории за МКАД) по состоянию на 2011 год
• Большой Берлин — расширение Берлина в 1920 году.

Примечания

1. ↑ ^{1 2} Инвесткафе — Новая Москва не сразу строилась
2. ↑ Новая Москва: землю выкупят по рыночной цене, но… — За городом : Недвижимость / infox.ru
3. ↑ Газеты пишут о расширении Москвы
4. ↑ Москва в новом ключе: что дает городу поглощение Подмосковья :: Экономика :: Top.rbc.ru
5. ↑ ^{1 2 3 4} О совместных предложениях Правительства Москвы и Правительства Московской области по изменению границ столицы Российской Федерации — города Москвы. Официальный портал Мэра и Правительства Москвы (11 июля 2011 года). Архивировано из первоисточника 4 августа 2011. Проверено 4 августа 2011.
6. ↑ Лесные самозастрои на территории новой Москвы будут пресекать
7. ↑ М. Прохоров раскритиковал проект расширения Москвы (18): Яндекс. Новости
8. ↑ http://www.personalmoney.ru/txt.asp?sec=1527&id=2305579
9. ↑ ^{1 2 3} С. Собянин: Площадь территорий, присоединяемых к Москве, увеличивается до 160 тыс. га. Официальный портал Мэра и Правительства Москвы (18 августа 2011 года). Архивировано из первоисточника 20 августа 2011. Проверено 20 августа 2011.
10. ↑ ^{1 2} Президент переедет под Звенигород, правительство — во Внуково // Известия. Ру (с картой присоединяемых участков)
11. ↑ Подмосковная Щербинка станет Москвой. regnum.ru (19 августа 2011 года). Архивировано из первоисточника 19 августа 2011. Проверено 19 августа 2011.
12. ↑ Жители Щербинки обижены планом расширения Москвы. izvestia.ru (1 августа 2011 года). Архивировано из первоисточника 19 августа 2011. Проверено 19 августа 2011.
13. ↑ Мосгордума: Апрелевка, Подольск и Климовск останутся Подмосковьем
14. ↑ Карта проекта согласованных предложений властей столицы и области по расширению границ Москвы (по состоянию на 19 августа 2011 года: СП Булатниковское ещё планируется включить). Официальный портал Мэра и Правительства Москвы (19 августа 2011 года). Проверено 12 сентября 2011.
15. ↑ ^{1 2} Карта проекта согласованных предложений властей столицы и области по расширению границ Москвы (по состоянию на сентябрь 2011 года).. Официальный портал Мэра и Правительства Москвы (19 августа 2011 года). Архивировано из первоисточника 12 сентября 2011. Проверено 12 сентября 2011.
16. ↑ ^{1 2} Росстат. База данных показателей муниципальных образований. Московская область
17. ↑ ^{1 2 3 4 5} Закон Московской области от 06.05.2011 № 67/2011-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области „О статусе и границах Наро-Фоминского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований“, Закон Московской области „О статусе и границах Ленинского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований“, Закон Московской области „О статусе и границах Одинцовского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований“» (принят постановлением Мособлдумы от 28.04.2011 № 7/155-П)
18. ↑ ^{1 2 3 4 5} Население дано по переписи 2010 года. Таблица 2. Численность населения районов и городских населённых пунктов субъектов Российской Федерации // Предварительные итоги Всероссийской переписи населения 2010 года: Стат. сб./Росстат.. — Москва: ИИЦ «Статистика России», 2011. — С. 32 — 86.
19. ↑ ^{1 2 3 4 5} Население дано по перечню населённых пунктов Московской области, составленному при проведении муниципальной реформы 2005 года.
20. ↑ На освоение новых территорий Москвы потребуются сотни миллиардов долларов " Публикации участников " Сообщество " RB.ru
21. ↑ Сколько стоит расширение Москвы. realestate.ru (15 сентября 2011 года). Проверено 13 ноября 2011.
22. ↑ Москва и Подмосковье подписали договор о границах, пылившийся 10 лет. Vesti.ru (30 июня 2011). Архивировано из первоисточника 22 августа 2011. Проверено 15 июля 2011.
23. ↑ Проект постановления Московской городской Думы «Об утверждении Соглашения об изменении границы между субъектами Российской Федерации городом Москвой и Московской областью». Сопроводительное слово и картографическое описание. Официальный сервер Московской городской Думы. Архивировано из первоисточника 22 августа 2011. Проверено 10 июля 2011.
24. ↑ Владимир Терещенко 6 июля Мосгордума приняла постановление «Об утверждении Соглашения об изменении границы между субъектами Российской Федерации городом Москвой и Московской областью». Официальный сервер Московской городской Думы (6 июля 2011 года). Архивировано из первоисточника 22 августа 2011. Проверено 10 июля 2011.
25. ↑ ^{1 2} Пресс-служба Мособлдумы Мособлдума утвердила Соглашение об изменении границы между Москвой и Подмосковьем от 30 июня 2011 года. Официальный портал Московской областной Думы (7 июля 2011 года). Архивировано из первоисточника 22 августа 2011. Проверено 10 июля 2011.
26. ↑ ^{1 2} На 300-м заседании Совета Федерации принято Постановление палаты об утверждении изменения границы между городом федерального значения Москвой и Московской областью. Пресс-служба Совета Федерации (13 июля 2011 года). Архивировано из первоисточника 14 июля 2011. Проверено 14 июля 2011.
27. ↑ Департамент земельных ресурсов города Москвы. Справка о земельных ресурсах и земельно-имущественных отношениях в городе Москве.
28. ↑ ^{1 2 3} О Законе города Москвы «Об особенностях организации местного самоуправления в муниципальных образованиях, включенных в состав внутригородской территории города Москвы в результате изменения границ города Москвы» и о внесении изменений в статью 1 Закона города Москвы от 6 ноября 2002 года № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве». Официальный портал Мэра и Правительства Москвы (28 июля 2011 года). Архивировано из первоисточника 4 августа 2011. Проверено 4 августа 2011.
29. ↑ ^{1 2 3 4} Закон № 36 «Об особенностях организации местного самоуправления в муниципальных образованиях, включенных в состав внутригородской территории города Москвы в результате изменения границ города Москвы, и о внесении изменений в статью 1 Закона города Москвы от 6 ноября 2002 года № 56 „Об организации местного самоуправления в городе Москве“». Официальный портал Мэра и Правительства Москвы (28 июля 2011 года). Архивировано из первоисточника 14 августа 2011. Проверено 14 августа 2011.
30. ↑ Л. Г. Ивлев Ответ на обращение А. А. Сафонова по вопросу изменения границы между Москвой и Московской областью. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. Архивировано из первоисточника 20 сентября 2011. Проверено 20 сентября 2011.
31. ↑ Столичные эсеры инициируют референдум по расширению Москвы. РИА Новости (6 сентября 2011). Проверено 20 сентября 2011.
32. ↑ КПРФ призывает перед расширением границ Москвы узнать мнение жителей. РИА Новости (17 июня 2011). Проверено 20 сентября 2011.

Ссылки

• Карта предполагаемого расширения границ Москвы. Официальный портал Мэра и Правительства Москвы (19 августа 2011 года). Архивировано из первоисточника 12 сентября 2011. Проверено 1 сентября 2011.

В Википедии есть портал «Москва»